光启四年（1138年）正月， 应昌（今内蒙古克什克腾旗）的冰雪尚未消融，但漠南都护府的营建工程却已热火朝天。
数万军民在岳飞的指挥下，伐木采石，夯土筑城，一座崭新的边陲雄城正在达里诺尔湖畔拔地而起。
正月二十， 一队来自汴京的钦差，顶着塞外的寒风，抵达应昌。为首者，正是枢密副使赵鼎。
“圣旨到——！”赵鼎展开明黄色的圣旨，朗声宣读：
“奉天承运，皇帝诏曰：”
“太尉、枢密使、北伐大元帅岳飞，统率王师，北定中原，复燕云，平辽东，破蒙古十万于野狐岭，拓地千里于漠南。功在社稷，利在千秋。”
“今特旨，升‘漠南都护府’为‘安北都护府’，辖漠南、漠东（大兴安岭以西）、辽东三地，总揽军政。以岳飞兼领安北大都护，假黄钺，节制诸路兵马。”
“于应昌筑‘镇北城’，屯兵十万，永镇北疆。”
“钦此！”
“臣，岳飞，领旨谢恩！”岳飞郑重接过圣旨。
“鹏举，”赵鼎扶起岳飞，感慨道，“陛下闻野狐岭大捷，欣喜若狂，言‘朕得鹏举，如汉武得卫霍’。这‘安北都护府’，便是陛下为你，为大宋北疆，立下的万世基石。”
“飞，定不负陛下厚望！”岳飞肃然道。
二月初一， 安北都护府在应昌正式挂牌成立。
岳飞在都护府大堂，召集诸将及归降的各部首领，宣布朝廷的经略方略：
“诸位，”岳飞指着大堂中央巨大的沙盘，“安北都护府，辖地万里，然地广人稀，若仅靠驻军，难以久守。”
他看向众将，“本帅意，实行‘军屯、民屯、商屯’三策，将此地彻底化为我大宋疆土。”
一、 军屯：以兵养兵，巩固边防
“命，于镇北城（应昌）屯兵五万，开垦军田百万亩。”
“命，于开平（多伦）、瀚海（呼伦贝尔）、辽阳各屯兵两万，开垦军田。”
“军士，三分守城，七分屯田，所获粮草，自给自足。”
二、 民屯：移民实边，充实户口
“奏请朝廷，招募中原百姓移民安北，每户授田二百亩，免赋十年。”
“命，于镇北城设立‘安北书院’，教授汉文、农技，教化诸部。”
“凡归降部族，愿务农者，同等授田；愿畜牧者，划定草场，编入户籍。”
三、 商屯：通商互市，繁荣经济
“命，于镇北城、开平、瀚海设立‘榷场’，与诸部互市。”
“鼓励商贾运粮至边，换取盐引、茶引。”
“保护商路，打击马贼。”
众部族首领闻言，皆大喜。
蒙古诸部虽善畜牧，然生活困苦，若能与中原通商，换取茶叶、布匹、铁器，实乃大幸。
且宋军不夺其草场，反助其发展，令人心服。
“岳大都护，”弘吉剌部首领特薛禅起身道，“我弘吉剌部愿献骏马万匹，助大都护编练骑军。”
“我札剌亦儿部愿出勇士三千，为大都护前驱。”札剌亦儿部首领道。
“我塔塔儿部亦愿效忠。”
一时间，众部族纷纷表态，愿为大宋藩属。
二月十五， 安北都护府的第一批移民——来自河北、山西的三千户百姓，抵达镇北城。
岳飞亲自出城迎接，并为每户发放种子、农具、口粮。
三月， 春回大地，漠南草原焕发生机。
镇北城外，万亩良田开始春耕；榷场中，商贾云集，茶马互市，热闹非凡；安北书院中，传来朗朗读书声。
岳飞站在镇北城头，眺望北方。
那里，是茫茫的漠北草原，蒙古残部正蜷缩在苦寒之地，再也无力南下。
“大帅，”张宪道，“如今安北已定，是否……”
“不，”岳飞摇头，“漠北苦寒，地瘠民贫，不值得我大宋儿郎再流血。且困之，待其自毙。”
他转身，看着城内炊烟袅袅，百姓安居乐业，缓缓道：
“守疆土，安百姓，方为将者之本分。这安北都护府，便是我大宋北疆的万世基石。”
自此， 大宋北疆拓地万里，设立安北都护府，真正实现了“封狼居胥，勒石燕然”的梦想，也为后世留下了一道坚固的北方屏障。
